20多省份出台重点群体增收计划
专家：重点群体包含七类人大致覆盖两三亿人口；未来低收入群体增收将成收入分配改革重点
〖中国经济报刊〗记者 王红茹︱北京报道
(本文刊发于〖中国经济报刊〗2018年第2期)
2017年底召开的中央经济工作会议提出：社会政策要注重解决突出民生问题积极主动回应群众关切加强基本公共服务加强基本民生保障及时化解社会矛盾。
保障民生离不开居民增收。
近期北京印发〖有关进一步激发重点群体活力带动城乡居民增收的若干政策措施〗上海也出台了〖上海市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案〗引发社会广泛注意。
除了这两个直辖市据〖中国经济报刊〗记者不完全统计目前全国已有陕西、浙江、青海、安徽等20多个省份出台了增收激励计划与方案。
显然这是在落实国务院于2016年10月发布的〖有关激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见〗(下称“〖意见〗”)。该〖意见〗提出实施七大群体激励计划并要求各地区根据实际情况研究制定本地区促进居民增收的具体办法。
〖意见〗出台一年多以来各地实施的情况与效果如何？2018年你的收入能增加多少？
增收重点瞄准七类群体
北京的这一政策主要针对技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七类群体；提出了技能人才工资增速可高于其他岗位、网络商户从业人员可享各项就业创业扶持政策等涉及8个方面27条差别化收入分配激励措施以此促进城乡居民增收。
梳理其他各地的增收方案可以发现与北京一样各地均瞄准了这七大重点群体并提出有针对性的激励计划。
为什么选择这七类重点群体？“这七大重点群体既是当前的重点也是当前的短板七类群体代表了劳动者中的大多数与关键少数。技能人才与新型职业农民代表了广大工农科研人员代表了创新人才基层干部队伍代表了各级干部。”中国劳动学会副会长苏海南分析说。
他向〖中国经济报刊〗记者表示这七类重点群体中有引领经济发展主力军的技能人员、科研人员、创业人员与企业经营管理人员以及新型职业农民也有基层的公务员与有劳动能力的困难群体。选择这七大类群体有多种考虑既有经济上的也有社会上的还有政治上的他们代表了劳动者中的大多数这一群体选择体现了政策设计的整体性、系统性。
记者注意到一些群体比如医生与教师并没有纳入激励计划。
对此国家行政学院研究员胡仙芝接受〖中国经济报刊〗记者采访时表示“这一政策不可能全覆盖。现在是激活重点群体来带动居民增收。只有让重点群体先增收了把整个经济发展带动起来了蛋糕做大了才有可能通过再分配与自我的辛勤劳动在整个蛋糕做大的过程中分得一杯羹。”
虽然这七类重点群体没有做到全覆盖但涉及到的人口数量已经很庞大。国家发改委原就业与收入分配司司长蒲宇飞曾表示〖意见〗提出的激励计划针对的是七大群体但面向的是广大城乡居民联通二者的关键就是这七大群体的带动引领能力。从调研情况看这些群体都具有较强带动能力。从数量看这七大群体大致覆盖两三亿人口带动效应发挥后可能拉动的人数将是数倍。
吉林、黑龙江、山西等省份尚未出台增收方案
记者注意到各地出台增收方案的时间并不一致有的甚至相差了一年。
比如广东省是在去年1月22日发布实施方案甘肃省紧随其后在1月25日发布。也有比较晚发布的省份如北京直到2017年12月7日才印发。还有至今仍未发布的省份如吉林、黑龙江、山西等省份。
在苏海南看来各地发布增收方案的时间参差不齐原因有多个方面。
“首先那些经济状况比较好的省份当然好安排；但假如一些省份的经济状况不够好其工作重心当然是重在经济发展而暂时不是重在生活安排。其次此次增收政策涉及到各类企业与机关事业单位各种从业人员就一些地方来说要先抓最急迫的比如保障当地困难群体基本生活的工作量比较大工作任务重。这种情况下当然要先做好雪中送炭的工作再抓锦上添花。可以说各地面临的主要工作内容不尽相同出台七个重点群体增收方案自然就有先有后。”
记者注意到为了让七大重点群体的钱包鼓起来各地结合本地区的实际出台的具体增收方案不尽相同差异性比较大。
这些差异性表现在哪里呢？比如有关技能人才的增收北京市提出创新技能人才薪酬提升机制引导企业合理确定技能岗位薪酬水平薪酬增速可快于其他岗位。甘肃省提出加大对技能要素参与分配的激励力度探索建立企业首席技师制度。四川省提出按照国家职业技能标准等级设置规定向上增加等级级次拓宽技术工人晋升通道。
有关新型职业农民河南省提出捧场职业院校采用“半农半读”“农学交替”等方式进行新型职业农民中等职业教育、实用技术培训到2020年全省新型职业农民规模达到100万人以上。广东省提出捧场职业学校办好涉农专业定向培养新型职业农民。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生与退役军人等加入新型职业农民队伍。
苏海南对各地量体裁衣的做法颇为认同他告诉〖中国经济报刊〗记者这样做是符合我们党实事求是、因地制宜的要求的因为各地的经济发展水平不同经济承受能力与面临的突出问题也不一样不能不切合当地的实际简单地照搬照抄。各地的具体政策应该有所不同。
增收初见成效
国务院发布〖意见〗已一年有余七大群体增收的效果怎样？
国家统计局发布的数据显示2017年前三季度全国居民人均可支配收入19342元实际增长7.5%比人均GDP增速快了1.2个百分点。
此外数据显示农村居民收入增长已经快于城镇居民收入增长城乡之间的收入差距不断缩小。2017年前三季度农村居民人均可支配收入名义增速与实际增速分别高于城镇居民0.4与0.9个百分点。
“这个成绩单是各地贯彻落实中央提出的‘两同步’原则即居民收入增长与经济发展增长速度同步、劳动者报酬提高与劳动生产率增长同步以及包括重点群体增收等一系列政策所达成的结果。2017年我国高新技术产业创新发展以及在国内外申请专利数量明显增加等都显示了整体经济发展比原来预想的好很多。”苏海南说。
当然居民持续增收的背后除了重点群体的增收激励计划陆续出台还有一揽子促“民富”政策的密集出台以及地方加快落实相关政策。
比如2017年上调最低工资标准的地区数量大幅增加。据不完全统计至少已有上海、浙江、天津、北京等22个省市宣布上调最低工资标准。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工资标准迈入2000元大关。
此外深化收入分配制度改革已箭在弦上。据记者了解发改委在2017年下半年组织召开了深化收入分配制度改革部际联席会议明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。将通过加大资金捧场力度提高兜底保障水平并且完善低收入群体精准识别与帮扶机制。
显然接下来低收入群体增收将成未来收入分配改革重点。
苏海南向〖中国经济报刊〗记者解释“有劳动能力的困难群体是低收入群体的重要组成部分之所以强调低收入群体说明其他六大群体的增收已经都取得比较理想的效果因此到了2017年第四季度国家把收入分配的重心更多地放在了低收入群体上。这与十九大报告提出的要解决好‘我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾’是一致的。”
“当前突出的不平衡就是城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间收入的不平衡。接下来如何把低收入群体带动起来让他们也能更好地共享经济社会发展的成果减少城乡之间、地区之间以及群体之间收入、财产分配的不平衡日益成为当前与今后更加突出的任务。”苏海南说。
韩国前总统朴槿惠“亲信干政”案仍在审理过程中而她的６个月拘留将于下周到期。尽管检方申请延长拘留期限但法院方面是否会批准引发不少猜测。
〖韩国先驱报〗９日报道首尔中央地方法院定于１０日裁定是否批准延长对朴槿惠的拘留期限。
朴槿惠今年３月遭弹劾成为韩国历史上首位被弹劾罢免的总统失去司法豁免权。４月１７日检方正式起诉朴槿惠共涉及１８项指控拘留期限为６个月将于１０月１６日到期。
检方向首尔中央地方法院９月２６日提出申请希望将拘留期限延长６个月以彻底查清此案。按检方在一场听证会上的说法“亲信干政”案牵涉面广无法在拘留到期前完成审问“被告这起案件是干政丑闻的关键但（朴槿惠）不承认了所有指控。因此我们需要展开进一步检查”。
朴槿惠律师团则以朴槿惠健康状况不佳为由反对延长对她的拘留期限。
据韩国媒体报道今年６月以来法院“高密度”审理朴槿惠案达到每周４次的节奏。然而因为此案证人数量庞大并且有些证人拒绝作证加上朴槿惠经常以身体不适为由拒绝出庭案件审理并未取得重要突破。
此外三星电子副会长、集团实际控制人李在镕上诉案本周也受到密切注意。
“三星太子”李在镕８月２５日一审被裁定行贿、挪用公款、非法转移资产、隐匿犯罪收入与作伪证５项罪名全部成立获判５年有期徒刑。李在镕不服一审判决８月２８日提起上诉而上诉案将于１０月１２日开始审理。
根据韩国相关法律在一起受贿案中受贿者所受刑罚重于行贿者。李在镕一审被判５年监禁后朴槿惠的不少拥趸曾表达担忧认为这基本意味着朴槿惠的量刑将多于５年。
韩国媒体此前报道法院有望于１０月对朴槿惠作出判决。因为案件检查进展缓慢预计对朴槿惠的宣判日期将延后至１１月中旬。（杨舒怡）（新华社专特稿）
