今年的〖政府工作报告〗指出不断优化营商环境进一步激发市场主体活力提升经济发展质量。本期大家谈我们选刊3篇来稿畅谈如何优化营商环境探讨政府如何更好发挥作用。下一期我们将继续注意营商环境如何从“优惠洼地”走向“公平高地”。
来稿请寄：rmrbpl@163.com或传真至（010）65368684。
——编 者
摒弃功利心态
石启砺
近些年各地陆续推出了一系列优化营商环境的改革举措效果显著但也存在一些问题。比如面对不同企业“抓大放小”对大型企业、重点企业关爱有加对于小微企业不够重视；只重视影响大、见效快、周期短的项目忽视更急迫、更广泛的需求。凡此种种还是功利心态在作祟。
招商、营商如同栽培树木绝非“培土”“浇水”就万事大吉了还需“捉虫抗寒”式呵护企业才能成长为参天大树。假如仅仅满足于招商引资数量增长而对企业在发展过程中遇到的问题不靠前关心、不主动服务营商环境何谈优化市场主体活力如何激发？
因此优化营商环境必须摒弃功利心态。要对企业“亲”进一步简化审批程序为企业提供全周期服务尽可能解决企业的后顾之忧；也要与企业“清”健全有关机制牢牢守住党纪国法红线。通过破障碍、去烦苛、筑坦途真正实现为市场主体添活力为人民群众增便利。
也莫弱化管理
黄超鹏
服务企业发展固然重要但假如过分注重服务只着眼经济效益与企业满意就容易产生片面性出现市场失序等问题。因此从更高的视野来看政府不只是服务者同时也是管理者要主动引导市场竞争中的所有企业走上合乎法规﹑公正平等的发展道路。
举例来说时下新兴的共享经济不失为企业发展的蓝海。然而有的企业为争夺市场疯狂圈地、野蛮生长引发无序竞争。究其原因与相关政策出台滞后有关系。只有制定有效的应对措施才能让企业有法可依。对主管部门来说不能只强调资金、政策等方面的捧场也要强调秩序、法规等方面的支撑。既不能事前无动于衷坐视市场秩序陷入混乱也不能事后手忙脚乱搞监管职责“踢皮球”那一套。
由此可见服务企业政府应正确评估不断变化发展的商业环境及早施策妥善应对。左手管理右手服务才能形成公平有序的营商环境为企业发展保驾护航。
为成长创造空间
欧阳锡龙
大企业交税多、贡献大、名声响受到重视无可厚非。但对一些小微企业有的地方采取相对冷淡甚至不闻不问的态度就有违营造良好营商环境的政策本意。
营商环境的好坏足以影响企业的成长。应该说大中小企业的经营状态不是静态恒定的而是动态发展的。每一棵参天大树曾经都只是一棵树苗。只要环境适宜、管理得当、技术先进小企业也能成长为大企业。更何况健康的市场布局就像良好的自然生态既有大树、灌木也有小花、小草。大小企互利上下游互动正可以构成配套的产业链条形成完整的产业生态发挥出高效的集聚优势。
让大企业根深叶茂是一种成绩让中小企业茁壮成长何尝不是另一种成就？而要让中小企业跑得快、走得远就要针对其负担重、融资难、办事繁等现实问题拆除有形无形的篱笆堵上政策法规的漏洞扫清健康成长的制度障碍。既要一视同仁客观对待也要给善闯领跑的项目以捧场给敢想敢干的人才以鼓励惟其如此才能让市场活力不断涌现。
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这一年政策为产业发展护航
本报记者 崔 爽
过去一年新能源、智能制造等产业蓬勃发展；互联网医院、互联网法院等新兴事物方兴未艾；智能汽车、绿色物流持续推进……
围绕各类产业发展相关政策规定纷纷出炉继续为传统产业的智能化转型与新兴产业的健康发展保驾护航。
1 补齐短板 为基础研究“松绑”
1月19日国务院发布〖国务院有关全面加强基础科学研究的若干意见〗(以下简称〖意见〗)不仅对全面加强基础科学研究做出部署也为企业国家重点实验室的发展指明了方向。
作为国家科技创新体系的重要组成部分国家重点实验室是国家组织高水平基础研究与应用基础研究、聚集与培养优展露科学家、进行高层次学术交流的重要基地。〖意见〗强调加强企业国家重点实验室建设捧场企业与高校、科研院所等共建研发机构与联合实验室加强面向行业共性问题的应用基础研究。
科技部基础研究司司长叶玉江表示从整个科技创新的链条来看基础研究依然是短板体现为重大原创性成果缺乏、顶尖基础研究人才与团队较匮乏、投入总体不足、环境待优化4方面的问题。〖意见〗提出创新体制机制推动基础研究、应用研究与产业化对接融通促进科研院所、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通把国家重大科技项目等打造成为融通创新的重要载体。充分发挥企业特别是转制科研院所在产学研深度融合中的作用推动基础研究与应用研究工程化吸引国内外资金、技术提升产业竞争力。
为优化基础研究发展机制与环境促进科技资源开放共享〖意见〗还提出了多个创新举措。比如完善分类评价机制调动科学家、科研院所、高校、企业等方面的积极性与创造性；支撑组建人才团队国际化、投入模式多元化、运行机制市场化的新型研发机构围绕产业链部署创新链形成研发、中试、应用各环节贯通的创新体系激发基础研究的需求与活力。这一系列措施可谓国家为优化基础研究环境发出的“政策大礼包”。
2 加强设计 智能汽车再提速
1月5日国家发改委发布〖智能汽车创新发展战略〗(征求意见稿)其中提到2020年中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管与信息安全体系框架基本形成智能汽车新车占比将达到50%。
多年来作为汽车大国我国传统汽车制造技术一直落后汽车产业大而不强。进入智能汽车时代国内许多传统汽车制造企业与百度等互联网企业纷纷投入重金招贤纳才研发智能汽车技术。在知豆电动汽车总裁鲍文光看来我国新能源汽车产业的电池、电机、电控及整车体系均具有较强的国际竞争力为智能汽车的可持续发展奠定了坚实的基础但与发达国家相比我国智能汽车产业在传感器、控制器、执行器以及云计算、大数据、人工智能的核心技术方面尚存在一定的差距需要补短板、强弱项全面提升整车智能化水平。
电池是智能汽车的“心脏”为保心脏强劲有力2月26日工信部、科技部、生态环境部等7部门印发〖新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法〗(以下简称〖办法〗)〖办法〗第13条明确规定新能源汽车动力电池若不进入正规回收通道其所有人将承担责任。这表现出国家从严从重打击汽车电池非法回收产业链的确定。
此外〖办法〗提出捧场进行动力蓄电池回收利用的科学技术研究引导产学研协作以市场化应用为导向进行动力蓄电池回收利用模式创新。我国正在加快废旧动力电池循环利用国家工程研究中心建设依托业内骨干企业积极引导企业与科研院所联手协作致力破解技术瓶颈建立支撑体系推动新能源汽车产业链绿色可持续发展。
3 积极引导 新能源产业向好向快
能源需求的不断上涨与环保的日益加强让清洁能源的推广与应用成为必然趋势。作为全球清洁能源投资第一大国中国清洁能源的发展方式也需要完善的政策支撑。1月8日国家发改委等6部委联合印发〖有关加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知〗(以下简称〖通知〗)要求因地制宜加快推进浅层地热能开发利用推进北方采暖地区居民供热等领域燃煤减量替代先选择一批城镇、园区、郊县、乡村进行实施示范工程。
地热能清洁环保与传统的燃煤锅炉供热相比利用地源热泵供暖二氧化碳排放量至少可减少50%也不会排放烟粉尘、氮氧化物等大气污染物。在举国治霾的背景下其节能需求与潜力无疑十分巨大。〖通知〗特别提出在浅层地热能开发利用领域大力推广采取合同能源管理模式鼓励将浅层地热能开发利用项目整体打包采取建设—运营—维护一体化的合同能源管理模式系统运营维护交由专业化的合同能源服务公司。
4月15日国家能源局印发〖分散式风电项目开发建设暂行管理办法〗(以下简称〖办法〗)提出鼓励进行商业模式创新吸引社会资本参与分散式风电项目开发；鼓励项目所在地进行分散式风电电力市场化买卖试点等措施进一步激发市场活力。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为我国风电开发起步于西部大型风电开发企业习惯于通过大规模投资进行集中式开发单个分散式风电项目的规模小投资成效相对较低企业的积极性不高。其次分散式风电项目还在沿用集中式开发的审批要求与流程导致效率低下增加了前期成本。〖办法〗的出台从分散式风电的规划建设、并网管理、商业模式等方面给出了更加细致的指导内容较之前出台的政策更加丰富分散式风电迎来“新风口”。
针对此前被行业诟病的审批流程繁琐的问题此次〖办法〗明确表示各地方要简化分散式风电项目核准流程建立简便高效规范的核准管理工作机制鼓励试行项目核准承诺制及建立“一站式”服务体系降低项目前期成本。
4 绿色智能 物流搭上技术快车
1月2日国务院办公厅印发〖有关推进电子商务与快递物流协同发展的意见〗(以下简称〖意见〗)旨在加快推动制度创新解决发展中的新问题进一步提高电子商务与快递物流协同发展水平。
去年在技术、政策、市场等多因素的驱动作用下物流行业发展进入量质齐升阶段。全年快递业务量超过400亿件连续4年稳居世界第一。与此同时全球化、智能化、绿色化趋势显著并成为物流行业迈向“升级版”的关键词。〖意见〗要求各地区及有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义强化组织领导与统筹协调在落实各项政策措施的同时加强对新兴服务业态的研究与相关政策储备。
在强化绿色理念发展绿色生态链方面〖意见〗明确提出：鼓励电子商务企业与快递物流企业进行供应链绿色流程再造促进资源集约；制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准；进行绿色包装试点示范培育绿色发展典型企业；鼓励电子商务平台进行绿色消费活动。
3月27日国务院正式颁布了〖快递暂行条例〗(以下简称〖条例〗)这是我国首个专门针对快递业的法规。随着电子商务的飞速发展物流行业在近年迎来大爆发。其中技术对物流业的赋能与改造是行业一大亮点〖条例〗同样聚焦这一点提出“国家鼓励与引导经营快递业务的企业采用先进技术促进自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的推广应用”。
5 优化环境 为创新主体赋能
良好的市场环境是创新创业的沃土也是弘扬企业家精神、发挥企业家作用的重要保障。5月18日科技部与全国工商联印发〖有关推动民营企业创新发展的指导意见〗(以下简称〖意见〗)其中提出要培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展、具有国际竞争力的创新型民营企业在产业细分领域培育一批“隐形第一名”与高成长性企业。
在科技部资源配置与管理司司长张晓原看来〖意见〗旨在发挥科技创新与制度创新对民营企业创新发展的支撑引领作用通过政策引领、机制创新、项目实施、平台建设、国际合作等加强民营企业科技创新能力充分捧场民营企业创新发展。
因为民营企业自身的科技创新能力不高在研究经验、人员结构等方面难以与高校、科研院所、国有企业匹敌在竞争参与国家重大研发任务的过程中天然处于劣势。〖意见〗指出今后要通过竞争方式依托行业龙头民营企业布局设立一批国家技术创新中心、企业国家重点实验室等研发与创新平台对外开放与共享创新资源发挥行业引领示范作用。
9月20日国家税务总局出台〖有关进一步落实好简政减税降负措施更好服务经济社会发展有关工作的通知〗再度强调要不折不扣、不拖不延地落实好各项简政减税降负措施更好地营造稳定公平透明、可预期的税收营商环境。此举对于科技型企业尤其是科技型小微企业无疑是又一利好负担轻了前进的脚步更轻快。
6 不断打磨 智能制造标准更完善
从无人车间、远程控制到智能物流智能制造已成为全球制造业变革与科技创新的制高点、驱动力。
4月27日工业与信息化部发布〖工业互联网APP培育工程实施方案(2018—2020年)〗(以下简称〖方案〗)其中提出到2020年将面向特定行业、特定场景培育30万个具有重要支撑意义的高价值、高质量的工业互联网APP。
在中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心袁晓庆看来当前国内工业APP面临着数量不多、质量不高的窘境正是受限于大数据建模分析能力较弱这一卡脖子因素。因此〖方案〗提出要瞄准产业发展制高点组织实施一批重点产业化创新项目推进复杂系统建模、执行控制引擎等共性关键技术攻关推动工业通信协议适配、数据交换等核心关键构件研发。
工业APP是工业互联网应用生态的重要内容标准化工作则是实现智能制造的重要技术基础。8月14日为了解决标准缺失、滞后、交叉重复等问题落实“加快制造强国建设”工信部、国家标准化管理委员会出台了〖国家智能制造标准体系建设指南(2018年版)〗(以下简称〖指南〗)。
其中提出到2018年累计制修订150项以上智能制造标准基本覆盖基础共性标准与关键技术标准；到2019年累计制修订300项以上智能制造标准全面覆盖基础共性标准与关键技术标准逐步建立起较为完善的智能制造标准体系等。
工信部副部长辛国斌表示我国制造业的发展基础还比较薄弱有利于制造业智能转型的生态体系还有待健全。必须不断完善智能制造标准体系。对于生产企业来说此次〖指南〗的出台要求企业加快行业应用与关键技术标准建设占据领先地位；还要考虑新技术等的应用以满足未来两年的需求。
7 多管齐下 规范促进“互联网+”
随着“互联网+”时代的到来不仅很多产业因其收益就连医院与法院都搭上了互联网的快车互联网医院、互联网法院应运而生。7月17日国家卫生健康委员会、国家中医药管理局制定了〖互联网诊疗管理办法(试行)〗〖互联网医院管理办法(试行)〗〖远程医疗服务管理规范(试行)〗等文件用制度规定对互联网医院的发展给予保障。针对互联网医院这一模式从出现之初就面临的争论及业界的政策揣摩文件一锤定音：互联网医院有两种形式一是实体医疗机构的互联网医院；二是依托实体医疗机构独立设置的互联网医院。无论是哪一种都必须依托实体医院。
此外最高人民法院也发布实施〖最高人民法院有关互联网法院审理案件若干问题的规定〗(以下简称〖规定〗)。〖规定〗一方面在审理原则、受案范围、审级管辖、证据交换、电子数据等方面对于涉网络司法程序作出了全面系统的规定；另一方面在庭审方式、电子送达、电子卷宗、上诉程序等方面对现行制度规范作出了紧贴时代的制度革新。中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示互联网法院虽然基本沿用现有法院的程序来审理案件但在使用的技术手段上走在了前面。
然而“互联网+”也给知识产权的保护带来了新的机遇与挑战。8月3日国家知识产权局印发〖“互联网+”知识产权保护工作方案〗(以下简称〖方案〗)将“互联网+”作为深化知识产权保护方式改革的重要手段。
〖方案〗提出要发挥大数据、人工智能等信息技术在知识产权侵权假冒的在线识别、实时监测、源头追溯中的作用提升打击知识产权侵权假冒行为的效率、力度及精准度。通过大数据分析确定侵权假冒高风险产品与企业名录建立易受侵权假冒的知识产权名录对名录实施关联性主动监控同时推进建立新上线商品侵权假冒风险监测平台协同实现对侵权假冒线索的实时监测。此次〖方案〗还要求建立智能检测与人工判断衔接机制。
