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2019-11-22

  既要覆盖全民 又要保障适度

  社保扩面怎样走好平衡木(民生检查·注意社保扩面③)

  核心阅读

  社会保障体系既要覆盖全民又要保障适度。换句话说既要继续扩面继续提高保障又要量力而行注意可持续可承受。怎么做到呢?专家指出需要始终坚持共建共享原则真正形成多层次保障体系妥善处理好社保与财政的关系赋予社保制度与时俱进的自我调节功能。

  在建设社会保障体系的过程中覆盖全民与保障适度是何种关系?怎么保证二者的平衡?本报记者采访了中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。

  问 社保为何要扩面?

  记者:社保扩面的目的是什么?难点在哪儿?需要把握什么原则?

  郑功成:社保扩面的目的是让人人有保障在普遍解除人民生活后顾之忧的条件下促进社会公正与人的全面发展。近30多年来我国社会保障改革的过程是制度变革的过程更是不断扩大覆盖面、不断增进民生福祉的过程。一方面经过艰辛探索我国实现了从适应计划经济时代的国家—单位(集体)保障制向适应市场经济时代的国家—社会保障制的转型曾经以国家负责、单位(集体)包办、板块结构、封闭运行为特征的社会保障制度基本转化成为现行的政府主导、责任分担、覆盖全民、社会化、多层次化的新型社会保障体系。另一方面社会保障由过去主要作为城市居民的福利专利发展到覆盖城乡居民的全民保障事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障这是国家发展取得的巨大成果也是社会进步的重要标志。

  当然社保扩面的任务还未最终完成。因为国家明确的目标有二:一是养老保险与医疗保险需要覆盖到全体国民身上;二是每一项社保制度均应当覆盖到法定的保障对象身上。而现实是还有一部分未被覆盖进来如还有大量进城务工劳动者未参与职工基本养老保险、工伤保险等失业保险覆盖面也限于城镇户籍劳动者未将进城务工劳动者纳入其中;同时被相关制度覆盖的人中还有一部分人的保障质量不高如居民养老保险特别是农民参加养老保险的缴费水平太低有的仅每年象征性地缴费100元明显不足以解决未来养老金的需要问题;医疗保险中也存在重复参保、漏保现象。因此还需要继续扩面并提高制度保障的质量。

  在扩大覆盖面的过程中需要把握的一条重要原则就是坚持保障适度与量力而行。理性的制度安排必然是既要尽力而为又要量力而行既要通过不断扩大各种社保制度的覆盖面来让国家发展成果更多、更公平地惠及全体人民也要基于社保制度的长远发展与代际公平做到量力而行任何漠视人民福利诉求或者只重短期福利政绩工程的现象都是不负责任的表现我们需要通过科学的顶层设计与扎实有效的行动方案来达到社保扩面与量力而行的平衡。

  问 两者为何要平衡?

  记者:社保扩面与量力而行之间为什么要保持平衡?

  郑功成:强调社保扩面与量力而行要保持平衡关系是基于制度公正与可持续发展的需要。一个公正的制度绝不是只有少数人才能享受的它需要以普惠为条件这使得不断扩大覆盖面成为社保制度发展的必然;而一个制度的公正又不能只停留在一代人的普惠上还必须考虑到一代代人都能够获得普遍性的福利保障。但假如超越政府与社会的承受能力缺乏必要的财力支撑这种平衡关系被打破必然顾此失彼。

  任何福利制度都存在着一条难以逆转的刚性增长规律如养老金只能增长而不能降低医疗保障成本也会随着健康标准提升与医疗技术进步而不断提高以最低生活保障为核心的社会救助制度必然要伴随收入水平与生活水平的普遍提高而提高而支撑制度长久发展的财力却不可能从天上掉下来。可见在扩大社保制度覆盖面的同时必须要考虑可供支撑的财政条件与物质基础假如扩大覆盖面的同时不注重量力而行就完全可能造成超越经济社会发展水平而导致整个制度不可持续结果必然是导致代际不公留下无穷后患。

  在这方面一些国家曾有过深刻教训。如巴西自20世纪80年代以来不仅建立了全民医疗与教育免费的制度而且划定了高额的救济金、养老金与退休金并推出诸如“我的家我的生活”等一系列惠及低收入家庭的住房、生活补助计划但这种取向并未充分考虑到制度的可持续性虽然其人口结构还相对年轻但政府为支撑普惠而偏高的福利制度透支了政府财力经济增长率也从2013年的3%下降到2014年的0.5%2015年为-3.77%2016年为-3.59%尽管福利制度不是其经济陷入负增长的主要因素但至少因为当初欠缺量力而行的考虑造成了被动局面;同属于拉美的委内瑞拉一度因石油而非常富有同期建立了高水平福利制度现在遭遇石油危机国家陷入了发展困境福利制度也难以为继。希腊还未从2008年债务危机中摆脱出来其经济政策与政治因素当然是主要致因但将福利制度与政府财政紧紧捆绑其中每年将GDP的11%的财政收入用于支付养老金而其他国家养老金占GDP的平均比例仅为2.25%也面临着必须改革福利制度的压力。

  这些发生在国外的现象为我国发展社会保障制度提供了一个参照这就是必须积极推进社保制度建设并不断扩大覆盖面但同时必须量力而行避免影响制度可持续发展并陷入复杂的发展危机之中。

  问 平衡关系咋实现?

  记者:既要扩面又要可持续怎样才能实现?

  郑功成:建立健全覆盖全民的社保制度并不断提高其保障水平是满足人民对美好生活向往的内在要求更是社会主义本质的具体体现。而要不断扩大覆盖面并确保这一制度可持续发展需要着重考虑如下政策取向:

  始终坚持保障适度。保障不足将无法解决现实中的各种民生问题而保障过度则会导致制度不可持续。

  始终坚持共建共享并以共建为共享之牢靠基石。福利权利要与责任分担紧密结合不能只讲享受福利待遇而不尽缴费等义务美好生活不能指望不尽责任的高福利制度来满足还需要依靠个人努力奋斗并尽到应尽责任。

  真正形成多层次保障体系让社会保障责任得到更为合理的分担。假如充分调动了市场主体与社会主体(如慈善组织)参与建设社保体系的积极性还能够继续维护家庭保障的功能则整个社会保障制度的物质基础就会不断壮大制度不可持续的风险便会大幅度降低因此社保体系的建设需要全社会参与、各主体尽责。

  妥善处理好社保与财政的关系。除了社会救助及其他直接面向困难群众的制度安排应当在社保制度与国家财政之间形成必要的隔离墙如基本养老保险应当确立财政分担的责任比例并稳定下来医疗保险需要促使政府、用人单位与个人的责任分担逐步走向均衡社会救助需要有激发受助对象摆脱困境的内生动力工伤与失业保险等制度安排需要增强积极预防的功能等。

  赋予社保制度能够与时俱进的自我调节功能。以养老保险为例影响其发展的参数包括参保率、替代率、缴费率、缴费年限、退休年龄、政府分担责任的比例以及可以部分替代其职能的其他制度安排等假如这些参数处于长期僵化状态必然难以适应人口老龄化带来的挑战。因此必须在制度设计时与发展过程中使之具有参数调节与结构调整的功能。

  总之社会保障覆盖全民是这一制度的内在要求更是国家坚定不移的发展目标而保障适度、量力而行并始终贯彻责任合理分担原则是维护社保制度可持续发展并不断促进社会公正的必要条件。在我国社会保障体系即将进入成熟、定型发展的新时期需要以更加积极的姿态扩大社保覆盖面用更加有效的措施来推进整个社保体系的健康发展但又必须瞻前顾后、坚持理性在做好科学的顶层设计前提下让社保制度成为我国人民世代福祉的可靠保障。

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近日国内知名移动大数据服务商QuestMobile正式对外发布〖驾照考试APP行业研究报告〗。作为今年首份权威机构重磅驾考行业报告引起业内高度注意。

报告指出过去一年驾照考试APP月活跃用户总体保持在 3000 万至 4000 万之间渗透率基本保持在3%至4%之间使用驾考相关APP用户月人均使用时长平均接近 3 小时。在汽车保有量与驾驶人员数量不断攀升的行业背景下驾照考试行业仍然有较大的市场空间及持续性。其中一直推崇让学车更轻松的驾校一点通凭借其自身优势在业界赢得了良好的口碑成为QuestMobile在此次报告中重点提及的驾考行业“小巨头”。

驾校一点通领跑驾考行业APP 日均活跃用户数跃居首位

根据监测近一年驾照考试行业APP日均活跃用户(DAU)的数据来看驾校一点通与驾考宝典持续领跑。 2017 年 1 月驾校一点通反超驾考宝典成为行业第一 2017 年 2 月驾校一点通日均活跃用户(DAU)更是达到291. 2 万占全行业总数的42.6%。

从 2016 年 9 月起驾校一点通连续五个月日均活跃用户(DAU)同比实现增长且增长率逐月创新高 2017 年 2 月日均活跃用户(DAU)同比增长达234.7%上升趋势非常明显。

图1 近一年驾照考试行业APP日均活跃用户及趋势

图 2 近一年驾照考试行业APP日均活跃用户同比增长率及趋势

驾校一点通系列APP用户使用粘性高 忠诚度高

驾校一点通人均使用次数基本稳定在行业前列用户使用频次领跑行业其他竞品。驾校一点通与同属一个公司的驾校一点通科目一APP其人均使用次数在 2017 年 2 月均达到 31 次反映出较强的用户黏性。驾校一点通科目一APP更加细分内容 2017 年 2 月其用户时长超过 300 分钟拉大了与其他APP时长差距。行业第一阵营的驾校一点通及驾考宝典两个APP月度重合活跃用户仅为149. 2 万人重合比例不高。说明对于驾考APP用户忠诚度较高。

图 3 近一年驾照考试行业APP月人均使用次数及趋势

多维度客户画像:发达城市的年轻群体最爱用苹果与OPPO

报告指出驾校一点通更受男性用户偏爱且年轻用户比例超过整体行业 24 年以下用户占比接近四成比行业整体高出 7 个百分点。 30 年以下用户占比超过七成用户年轻化程度较高。驾校一点通在广东江苏浙江等经济发达省份分布占比高于移动整体。驾校一点通相关用户主要使用时间段在晚上 7 点至 10 点其次是正午 12 点左右。

图 4 移动整体及驾校一点通用户性别及年龄分布

在驾校一点通活跃用户的终端品牌分布中OPPO与苹果占比最高分别达到19.1%与15.3%。这主要是因为驾校一点通的大部分用户年龄在 30 年以下而OPPO与苹果是目前最受年轻人欢迎的终端品牌。

驾校一点通用户消费意愿与消费意愿高于行业整体

QuestMobile报告显示驾考行业中50.6%的用户线上消费意愿低49.7%的用户线上消费能力不足 200 元用户的消费意愿与能力都有很大的发展空间。而驾校一点通用户的线上消费意愿与消费能力普遍高于行业整体水平在用户消费习惯养成方面处于行业前列。

图5 用户线上消费意愿及能力分布

据公开资料显示驾校一点通成立于 2005 年并于 2013 年被 58 集团收购。作为驾考专业平台驾校一点通依托 58 集团的数据资源与技术捧场专注于优化产品功能及用户体验为众多驾驶初学者、汽车驾驶员与驾驶培训机构提供了优质的服务。经过多年累积的行业经验已帮助上亿学员拿到驾照。以驾校一点通、驾考宝典形成的驾考行业领域第一阵营已基本稳固而根据QuestMobile的数据来看驾校一点通已在今年反超驾考宝典树立驾考行业领军地位。

驾照考试APP虽属工具类APP但因为学员报考驾校客单价较高且学员毕业后购车需求旺盛这一领域未来的商业价值仍不可估量。随着全国各地驾考政策日趋开放自学直考、先学后付等改革细则先后落实互联网驾校遍地开花驾照考试APP凭借流量优势与用户价值并不排除后发制人的可能。

QuestMobile完整〖驾照考试APP行业研究报告〗可参阅http://www.questmobile.com.cn/blog/blog_88.html

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